Признать недействительным решение таможенного органа

23.08.2017
А. Гордон

Признать недействительным решение таможенного органа

Решение таможни о классификации товара

Практика по таможенным спорам

 

Адвокат  Гордон А.Э.

 

 

А56-47945/2016

1154/2017-92786(2)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65
http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

20 марта 2017 года

Дело №А56-47945/2016

Резолютивная часть постановления объявлена  13 марта 2017 года
Постановление изготовлено в полном объеме  20 марта 2017 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:

председательствующего  Толкунова В.М.
судей  Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Дейкун А.А.,
при участии:

от заявителя: Авчинников А.А., по доверенности от 24.10.2016
от заинтересованного лица: Ильина К.С., по доверенности от 02.11.2016,       Костюничева Т.Н., по доверенности от  30.12.2016

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1447/2017) ЗАО «Совместное предприятие «Интердисп» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.12.2016 по делу № А56-47945/2016                                                    (судья Буткевич Л.Ю.), принятое

по заявлению ЗАО «Совместное предприятие «Интердисп»
к Санкт-Петербургской таможне

об оспаривании решения

установил:

Закрытое акционерное общество «Совместное предприятие «Интердисп» (ОГРН 1027806061690, ИНН 7811055998, место нахождения: 192019,  Санкт-Петербург, ул. Профессора Качалова, д.11, лит.А; далее — заявитель, ЗАО «СП «Интердисп», Общество) обратилось в Арбитражный суд города                   Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Санкт-Петербургской таможне (ОГРН 1037800003493, ИНН 7830001998, место нахождения: 199034, г.Санкт-Петербург, 9-я линия В.О., д.10; далее — Таможня, таможенный орган) о признании недействительным решения от 13.04.2016 № РКТ-10210100-16/000040 по классификации товара, задекларированного по декларации на товары  (далее — ДТ) № 10210100/271115/0040688.
Решением суда от 22.12.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе ЗАО СП «Интердисп» просит отменить решение суда  и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов жалобы Общество указывает, что применение спорного товара отличается  от области применения дезинфицирующих средств, товар используется  при промышленном производстве для консервации  смазочно-охлаждающих жидкостей,  о чем свидетельствуют письма производителя, а также подавляет рост грибов. Кроме того, заявитель указывает, что рассматриваемый товар — не готовое изделие или препарат, поставляется в бочках как сырье для промышленного производства и используется при разбавлениях в разной концентрации. Спорный товар обладает комбинированными свойствами, является еще и фунгицидом.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представители Таможни возразили против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество в соответствии с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления по ДТ №10210100/271115/0040688 осуществило декларирование товара: «консервант  для лакокрасочной промышленности «KATHON», без содержания этил. спирта, не аэрозоли, не для розничной продажи. Товар в бочках по 10 кг нетто Хим состав: 5-хлор- 2-метил-4-изотиазолин-3-один (10,4%).-2-метил-4-изотиазолин-3-один-3,7% Итого доля активных веществ -14,1% Ион магния- от 4,2 до 5,5% вода — до 100% — 640 кг Изготовитель: Rohm and Haas. Товарный знак Rohm and Haas. Марка KATHON. Модель: KATHON. Артикул: 886 MW», заявленный код Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее — ТН ВЭД) — 3808 99 900 0 «Инсектициды, родентициды, фунгициды, гербициды, противовсходовые средства и регуляторы роста растений, средства дезинфицирующие и аналогичные им, расфасованные в формы или упаковки для розничной продажи или представленные в виде готовых препаратов или изделий (например, ленты, обработанные серой, фитили и свечи, и бумага липкая от мух): — прочие: — прочие: — прочие» (ставка ввозной таможенной пошлины-3 %).
01.12.2015 Южным таможенным постом принято решение о назначении таможенной экспертизы № 10210100/011215/ДВ/000556, товар выпущен под обеспечение уплаты таможенных платежей.
В рамках таможенной экспертизы установлено, что товар представляет собой дезинфицирующее средство (биоцид).
С учетом заключения таможенного эксперта от 10.02.2016 № 040425 Таможней принято решение по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС  от 13.04.2016 № РКТ 10210100-16/000040, в соответствии с которым товар классифицирован в подсубпозиции 3808 94 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС: «Инсектициды, родентициды, фунгициды, гербициды, противовсходовые средства и регуляторы роста растений, средства дезинфицирующие и аналогичные им, расфасованные в формы или упаковки для розничной продажи или представленные в виде готовых препаратов или изделий (например, ленты, обработанные серой, фитили и свечи, и бумага липкая от мух): — прочие: — средства дезинфицирующие:                  — прочие» (ставка ввозной таможенной пошлины 5 %).
Не согласившись с классификацией товара в иной товарной подсубпозиции, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из следующего.
Согласно статье 52 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее — ТК ТС) товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по ТН ВЭД. Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством                   государств — членов таможенного союза.
Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащего описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).
В соответствии с правилом 1 Общих правил интерпретации ТН ВЭД                  (далее — ОПИ ТН ВЭД) для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с правилами 2 (а), 2 (б), 3 (а), 3 (б), 3 (в), 4, 5, 6 ОПИ ТН ВЭД.
Правилом 6 ОПИ ТН ВЭД предусмотрено, что для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.
Согласно статье 39 Договора о Евразийской экономической комиссии от 18.11.2011  функции Комиссии Таможенного союза переданы Евразийской экономической комиссии.
Пунктом 2 Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 № 4 «О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза» введены в действие              тома 1-6 Пояснений.
Как установлено пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства», при проверке доводов участников спора о правильности классификации товаров судами могут учитываться Пояснения к                    ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД.
Исходя из документов, представленных Обществом при декларировании товара (таможенная декларация, техническая документация, внешнеторговый контракт), рассматриваемый товар представляет собой консервант для лакокрасочной промышленности, бактирицид (биоцид) для применения в рабочих или смазочно-охлаждающих жидкостях. Из технического описания следует, что                    его консервирующее действие обусловлено дезинфицирующими свойствами: подавлением основных процессов физиологической активности в клетках                   микробов — дыхания, выработки энергии, и роста (ассимиляции). Гибель клеток наступает в результате прогрессирующей потери тиолов белка в клетке по одному или нескольким путям. Нарушение метаболизма клеток способствует гибели клеток. Этот уникальный механизм делает KATHON 886 MW биоцидом широкого диапазона действия.
Таможенный эксперт в заключении от 10.02.2016 № 040425 пришел к выводу, что исследуемая проба товара идентифицирована как дезинфицирующее средство (биоцид), представляющее собой композицию, состоящую из смеси изотиазолинонов-5-хлоро-2-метил-3 (2Н)-изотиазолинона, ионов магния, растворенных в воде (содержанием на уровне  51,0 мас. %), и используется в лакокрасочной промышленности.
Согласно подразделу 4 раздела 20 главы II Единых                                        санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 29 (далее — Требования), дезинфектологическая экспертиза проводится в целях государственной регистрации дезинфекционных средств. Государственная регистрация поставленного заявителем товара в процессе принятия обжалуемого решения и проведения таможенной экспертизы не проводилась. Кроме того область применения поставленного товара не соответствует области применения дезинфицирующих средств, на которые распространяются указанные Требования: он не применяется в быту, в                       лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей. В связи с указанным довод заявителя о порочности заключения таможенного эксперта по причине непроведения дезинфектологической экспертизы не обоснован.
Текст товарной позиции 3808 ТН ВЭД ЕАЭС определен как: «Инсектициды, родентициды, фунгициды, гербициды, противовсходовые средства и регуляторы роста растений, средства дезинфицирующие и аналогичные им, расфасованные в формы или упаковки для розничной продажи или представленные в виде готовых препаратов или изделий (например, ленты, обработанные серой, фитили и свечи, и бумага липкая от мух)».
Классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями              ОПИ 1-5 ТН ВЭД при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное (правило 6 ОПИ ТН ВЭД).
ЗАО «СП «Интредисп» при таможенном декларировании заявлен код ТН ВЭД ЕАЭС 3808 99 900 0.
Текст субпозиции 3808 99 ТН ВЭД ЕАЭС определен как «Инсектициды, родентициды, фунгициды, гербициды, противовсходовые средства и регуляторы роста растений, средства дезинфицирующие и аналогичные им, расфасованные в формы или упаковки для розничной продажи или представленные в виде готовых препаратов или изделий (например, ленты, обработанные серой, фитили и свечи, и бумага липкая от мух): — прочие».
Таким образом, исходя из текста субпозиции, товары, поименованные в субпозиции 3808 99 ТН ВЭД, не должны быть поименованы в предыдущих субпозициях товарной позиции 3808 ТН ВЭД.
Между тем, текст субпозиции 3808 94 определен как: «Инсектициды, родентициды, фунгициды, гербициды, противовсходовые средства и регуляторы роста растений, средства дезинфицирующие и аналогичные им, расфасованные в формы или упаковки для розничной продажи или представленные в виде готовых препаратов или изделий (например, ленты, обработанные серой, фитили и свечи, и бумага липкая от мух): — прочие: — средства дезинфицирующие».
При этом в соответствии с Пояснениями к товарной позиции 3808 ТН ВЭД ЕАЭС продукты товарной позиции 3808 могут быть разделены на следующие группы товаров:
(I) Инсектициды. К данной категории инсектицидов относятся не только вещества, предназначенные для уничтожения насекомых, но и те, которые обладают свойствами отпугивать или привлекать насекомых. Эта продукция может быть представлена в разнообразных формах, например, в виде аэрозолей или блоков (против моли), в виде масла или палочек (против москитов), в виде порошка (против муравьев), лент (против мух), газа циана, абсорбированного в диатомите или в картоне (против блох и вшей).
(II) Фунгициды. Фунгициды являются продуктами, препятствующими росту грибов (например, препараты на основе соединений меди) или предназначенными для уничтожения уже появившихся грибов (например, препараты на основе формальдегида).
(III) Гербициды, противовсходовые средства, регуляторы роста растений. Гербициды являются химикатами, которые используются для регулирования роста или уничтожения вредных растений. Некоторые гербициды воздействуют на еще нераскрывшиеся части растений или на семена, другие — на всю листву. Гербициды могут обеспечивать селективное воздействие (то есть воздействовать только на определенные растения) или неселективное воздействие (то есть полностью уничтожать всю растительность).
(IV) Дезинфицирующие средства. Дезинфицирующие средства представляют собой вещества, которые уничтожают или необратимо дезактивируют вредные бактерии, вирусы или другие микроорганизмы обычно на неживых объектах.                   Сюда включаются средства гигиены, бактериостатические средства и средства стерилизации.
С учетом назначения товара, заявленного во внешнеторговом контракте от 30.01.2014 № 006-01-2014, технического описания, области и целей применения товара, а также выводов таможенного эксперта в заключении от 10.02.2016                        № 040425 товар KATHON 886 MW представляет собой дезинфицирующее средство (биоцид), используется в качестве компонента в рецептурах лакокрасочных материалов для защиты лакокрасочной продукции при хранении в таре путем подавления жизнедеятельности и уничтожения бактерий.
Согласно акту таможенного досмотра от 27.11.2015 товар представляет собой жидкий химический продукт, упакованный в 32 пластиковые канистры с завинчивающейся крышкой по 20 кг.
Из пояснений,  данных  производителем на вопрос эффективности биоцида KATHON 886 MW против микробактерий, следует, что эффективность KATHON 886 MW была проверена в ходе контролируемых лабораторных исследований его действия на чистую культуру микобактерий Mycobacterium chelonae (Американская коллекция  типовых культур 14472). Исследования показали, что 7-20 частей активного вещества на миллион  предотвращает рост микобактерий (10(6) КОЕ/мл) в разбавленном и концентрированном  питательном  бульоне. Исследование, проведенное на растворимом масле, выявило, что KATHON 886 MW  в концентрации 9 частей активного вещества на миллион полностью уничтожил 10(3)  бактерий/мл.
По мнению заявителя, дезинфицирующими могут быть признаны только средства, предназначенные для «для мытья стен и т.д. или стерилизации инструментов». Однако, исходя из буквального прочтения текста Пояснений  к ЕТН ВЭД ЕАЭС, перечисление возможных областей использования дезинфицирующих средств дано в них для примера, этот перечень не является исчерпывающим.
Согласно решению Суда Евразийского экономического союза от 07.04.2016              в тексте товарной позиции 3808 ТН ВЭД ЕАЭС использована формулировка                          «и аналогичные им» как свидетельство того, что перечень видов соответствующих товаров не является закрытым. Данный вывод подтверждает и анализ Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС в части, касающейся товарной позиции 3808, которые предусматривают, что в товарную позицию включается ряд продуктов, предназначенных для уничтожения патогенных микробов, насекомых (москитов, моли, колорадских жуков, тараканов и т.д.), мхов и плесени, сорняков, грызунов, диких птиц и т.д. Средства, обладающие бактерицидными и бактериостатическими свойствами, являются дезинфицирующими и аналогичными им средствами, поскольку уничтожение возбудителей заболеваний во внешней среде называется дезинфекцией.
Довод апелляционной жалобы о том, что дезинфицирующие вещества представляют собой вещества, которые уничтожают или необратимо дезактивируют вредные бактерии и, как правило, мгновенно, необоснован. В доказательство этому утверждению не приводится ни один нормативный или научный источник.
При этом в том же абзаце технической документации, из которого заявитель предоставляет суду информацию о гибели большинства бактерий через несколько часов после контакта со смертельной дозой бактерицида, содержится  информация о том, что «в течение нескольких минут после добавления бактерицида KATHON  886 MW в грязеуловитель рабочей жидкости метаболическая активность микроорганизмов в системе прекращается». То есть, микроорганизмы дезактивируются спустя несколько минут, почти мгновенно, после добавления бактерицида в жидкость. Таким образом, поставленный Обществом биоцид является бактериостатическим средством.
С учетом вышеуказанного суд первой инстанции, оценив по правилам               статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы доказательств, пришел к обоснованному выводу о правомерности решения таможенного органа. При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, судом учитывались не только выводы таможенного эксперта, но и иные доказательства, в том числе техническая документация, информация производителя.
Таким образом, решение суда является правильным, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем оснований                 для отмены либо изменения решения суда не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловную  отмену судебного акта, не допущено.
Заявителю следует возвратить из федерального бюджета сумму государственной пошлины, излишне уплаченную при подаче апелляционной  жалобы по данной категории дел.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 176, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

     решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.12.2016 по делу № А56-47945/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Возвратить закрытому акционерному обществу «Совместное предприятие «Интердисп» из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче апелляционной жалобы платежным поручением            от 26.12.2016 № 7786.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                            Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

Л.В. Зотеева

Е.А. Сомова